知识产权制度对于技术创新具有重要的功能和作用(见图1)。知识产权制度有利于优化配置企业创新资源，与企业技术创新、自主创新具有相互融合和协同发展的功效，对企业技术创新活动及其相关的竞争行为有直接影响。知识产权制度保护和激励了技术创新，加快了技术创新速度，技术创新的发展和变革则促进了知识产权制度的完善。当然，在不同发展阶段，知识产权制度与技术创新的关系呈现一定的区别性特征，两者的重要性也不同。
图1知识产权制度对技术创新的作用机制
然而，制度毕竟具有静态性，制度作用的发挥需要人们充分、有效地运用，这就要求企业在追求生存和发展、取得市场竞争优势的过程中应重视知识产权制度的有效运用与技术创新的协同发展和相互匹配。换言之，企业技术创新成果的价值需要通过知识产权制度来实现，“一个国家的知识产权制度也只有与企业创新、知识产权的实践相结合，才真正有意义”。【7】尽管知识产权制度作为一种激励创新和保护创新成果的法律制度，在促进企业技术创新方面具有独特功效和使命，这一功能的实现却需要以有效的知识产权战略为后盾，需要实施知识产权战略为技术创新提供平台。“企业知识产权战略的核心就是要鼓励技术创新，打造以知识产权为主的核心竞争力，以取得竞争优势”。【8】知识产权制度与技术创新的密切关系也要求在技术创新中贯彻知识产权战略导向，使知识产权战略成为实现技术创新目标的重要推手，对我国技术创新战略的推进发挥重要作用。
知识产权战略与知识产权制度之间具有内在的密切联系，知识产权制度显然是知识产权战略的基础，它规定了知识产权战略的实质内容和性质。同时，如前所述，知识产权制度本身具有静态性，它需要有效地运作才能发挥其独特的功能和作用，知识产权战略就是在知识产权制度规范下对知识产权制度的有效运用和实施。正如知识产权界所认可的，知识产权战略，就是研究充分利用知识产权制度的功能和作用，追求有利的市场竞争地位的战略。知识产权战略本身是一个系统工程，它立足于知识产权保护，但又不是为保护而保护，而是从创造源头到管理、保护和市场运作的一体化模式，正如《国家知识产权战略纲要》所指出的，需要激励创造、有效运用、依法保护、科学管理。为发挥知识产权制度促进企业技术创新的功能和作用，企业需要根据自身的创新模式和流程构建促进知识产权资源有效配置的知识产权保护机制，建立有利于促进技术创新的知识产权战略，以获取知识产权竞争优势。在企业实践中，知识产权战略对其发展的巨大作用关键就在于提高企业的技术创新能力。有学者以产业集群升级与企业发展为立足点，指出知识产权战略对企业自主创新的驱动功能体现于：促进技术创新主体积极地实施自主技术创新，积极地思考自主技术创新所面临的一切问题：激励技术创新主体健全技术创新机构，加大对自主技术创新的投入;鼓励技术创新主体自觉遵循技术创新规则，根据社会和经济发展的需要坚持自主技术创新;促进企业通过技术创新去获取新知识、新技术和新工艺，并促使企业应用新知识、新技术和新工艺提高产品质量。【9】上述观点对于知识产权战略对企业技术创新作用亦具有启发价值(见图2)。
图2知识产权战略与技术创新的互动关系
二.技术创新的法律保障体系及知识产权法律制度的重要地位
技术创新与知识产权战略有机结合的基础是建构促进技术创新的法律环境，尤其是知识产权法律环境。因此，建立和完善我国技术创新法律保障体系，特别是知识产权法律法规体系，制定和实施有利于促进技术创新和知识产权保护的法律与政策体系，完善适应技术创新的市场环境、市场机制与市场法制，具有十分重要的意义。
(一)技术创新法律保障体系的基本内容
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